每經(jīng)編輯｜陳星

國務院新聞辦公室于2017年1月3日上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》有關情況。

發(fā)布會上有媒體提問，《意見》提出改革要突出重點，力爭用五年左右的時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，為什么要聚焦于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，是不是這類資產(chǎn)存在的問題更為突出？

韓長賦表示，農村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。

韓長賦說，改革要突出重點，為什么要聚焦在經(jīng)營性資產(chǎn)？當前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監(jiān)督權。應該說集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經(jīng)營性資產(chǎn)改革的考慮。

此外，有媒體提問：我國農村三十年來圍繞土地制度改革已經(jīng)連續(xù)實現(xiàn)了多年的農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，在這種情況下，為什么現(xiàn)在還要部署推進農村集體制度改革？

對此，韓長賦表示，從全面深化農村改革的大布局來講，農村集體產(chǎn)權制度改革可以說是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。現(xiàn)在部署推進農村集體產(chǎn)權制度改革，主要有三點考慮：

第一，這項改革有利于增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。農村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，目前全國農村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均每個村是500萬，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。30多年前農村實行土地家庭承包，調動了億萬農民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化農村集體產(chǎn)權制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調動個人積極性。這種農村集體經(jīng)濟運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。

第二，這項改革有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。農民的收入分四個方面，一是家庭的經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉移性收入。這項改革有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是歸農民集體成員所有，因此農民集體成員是集體經(jīng)濟的主人?？梢哉f維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農民的權益是農村一切改革的出發(fā)點和落腳點。這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農民收入?，F(xiàn)在一方面維護農民的財產(chǎn)權利顯得越來越緊迫，另一方面農民的增收或者持續(xù)增收越來越困難。所以改革集體產(chǎn)權制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，實現(xiàn)農民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農民股金分紅近 2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

第三，這項改革有利于增添農業(yè)農村發(fā)展的新動能。改革農村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展農民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)營體系，增添農業(yè)農村發(fā)展的新動能。應該說各地的實踐也有這方面的經(jīng)驗。比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年改革時的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%。再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項改革確實意義重大，而且也被實踐所證明。相信，改革可以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。