每經(jīng)編輯｜張韻 孫嘉夏    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張韻 記者 孫嘉夏 每經(jīng)編輯 楊歡

彈指四年間，桑海已三變。自上海自貿(mào)區(qū)2013年9月掛牌以來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單四次更新、對(duì)外商投資的限制類和禁止類措施數(shù)量減少一半，新增企業(yè)數(shù)呈幾何級(jí)增長已達(dá)到4.8萬家、月均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍……

這些量變的背后必將促進(jìn)質(zhì)的飛躍，4年間國家共出臺(tái)3個(gè)改革方案，也標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“全面改革”的3.0時(shí)代。而更加突出改革的系統(tǒng)集成是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步工作的重中之重。10月11日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪，他表示在四周年之際應(yīng)該總結(jié)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

改革難題：不對(duì)稱現(xiàn)象

圖片來源：上海自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

NBD：在您看來，站在上海自貿(mào)區(qū)四周年的新起點(diǎn)上，過去幾年中有哪些發(fā)展和改革亮點(diǎn)？上海自貿(mào)區(qū)又將面臨哪些需要突破的改革難題？

孫元欣：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)4周年了。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新有七大改革領(lǐng)域，即“投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、政府轉(zhuǎn)變職能、完善營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和服務(wù)國家戰(zhàn)略”。在四周年總結(jié)中，各方比較關(guān)注各大改革領(lǐng)域的成效，如投資自由化方面，新增企業(yè)4.8萬家，在貿(mào)易便利化方面，口岸效率提高了40%多。

在此基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，四周年之際，應(yīng)該總結(jié)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多工作難點(diǎn)和不對(duì)稱現(xiàn)象。例如，為國家試制度，為地方謀發(fā)展，如何更好結(jié)合起來。再如，許多改革任務(wù)超出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的范疇，如政府轉(zhuǎn)變職能，這需要在地方一級(jí)政府層面展開。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制：四個(gè)方向發(fā)展

圖片來源：上海自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

NBD：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前正如何落實(shí)與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？該機(jī)制主要表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

孫元欣：我將聯(lián)動(dòng)機(jī)制總結(jié)為以下四個(gè)方面：

第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上海城市發(fā)展目標(biāo)，包括國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、現(xiàn)在在建科技創(chuàng)新中心和國際文化中心。上海在國家支持下，設(shè)計(jì)了很多好政策，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試點(diǎn)，如建設(shè)國際金融中心、科技創(chuàng)新中心等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很好的支撐作用。

第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與地方一級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。浦東新區(qū)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)級(jí)政府，開展簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”，建立事中事后監(jiān)管模式，形成政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化政府組織架構(gòu)，建立新市場(chǎng)監(jiān)督局、新知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、新科經(jīng)委、海外人才局等，陸家嘴片區(qū)管委會(huì)的法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，效果顯著。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不同城市有不同自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)，積極推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”，并針對(duì)張江片區(qū)的生物醫(yī)藥、集成電力、雙創(chuàng)企業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索集成電路產(chǎn)業(yè)保稅監(jiān)管試點(diǎn)、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)和便捷通關(guān)、《藥品上市許可人制度試點(diǎn)》，針對(duì)性強(qiáng)。

第四，試驗(yàn)區(qū)與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)的組織保障機(jī)制。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”和“區(qū)區(qū)合署辦公”。政策研究、綜合協(xié)調(diào)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等功能，設(shè)置在管委會(huì)層面，片區(qū)層面負(fù)責(zé)改革任務(wù)實(shí)施。同時(shí)，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浦東新區(qū)的合署辦公機(jī)制，兩家成一家，便于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用發(fā)揮。

解決之道：發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

圖片來源：上海自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)

NBD：從目標(biāo)、職能、產(chǎn)業(yè)、組織架構(gòu)四個(gè)方面，我們看出上海自貿(mào)區(qū)為構(gòu)建系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同性的整體制度設(shè)計(jì)所作出的努力，那么該機(jī)制將如何服務(wù)于解決不對(duì)稱等難題？

孫元欣：我認(rèn)為，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要有：第一，拓展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的應(yīng)用范圍；第二，加強(qiáng)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)和政府組織層面的對(duì)接；第三，豐富了制度創(chuàng)新的差異化探索；第四，提升了企業(yè)和城市居民對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的感受度。

NBD：那么，您認(rèn)為，什么是上海自貿(mào)區(qū)改革工作的重點(diǎn)？

孫元欣：根據(jù)國務(wù)院《全改方案》所提出的內(nèi)容：“強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在上海市推廣試驗(yàn)。”由此可見，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅是四周年的經(jīng)驗(yàn)之一，也是下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

孫元欣

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)管理學(xué)博士。1991年赴英國Cranfield理工學(xué)院訪問學(xué)者一年，1995年赴美國講學(xué)9個(gè)月，美國富布萊特學(xué)者。2004年于美國密歇根州立大學(xué)任客座研究員，兼任中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事，中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事。負(fù)責(zé)參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案制定，試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、中美BIT負(fù)面清單定制等工作。