每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

9月4日召開的國務院常務會議要求，根據地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍。

9月6日，財政部黨組成員、副部長許宏才在財政部新聞發(fā)布會上表示，按照國務院常務會議要求，同時也按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度將向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。主要是想發(fā)揮好投資帶動作用。

圖片來源：新華社

專項債重點用于穩(wěn)投資、補短板領域

許宏才介紹，經全國人大批準，2019年安排新增地方政府債務限額30800億元，其中新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。

今年發(fā)行進度明顯加快。“1~8月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務限額的94%，發(fā)行進度較去年同期提高了34個百分點。”許宏才說。

專項債的重點將用于穩(wěn)投資、補短板領域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。

在已安排使用的新增專項債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎設施1579億元，占9.9%；用于市政建設1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領域526億元，占3.3%；用于農林水利263億元，占1.7%。

上述穩(wěn)投資、補短板領域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴大，發(fā)揮了對民間投資的撬動作用。

記者注意到，9月4日召開的國務院常務會議要求，根據地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度。經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額（以下簡稱新增限額）的60%以內，提前下達下一年度新增限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

專項債券作為項目資本金的領域擴大

提前下達的新增地方政府債券將用于哪些領域？

許宏才介紹，根據向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。

其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應通過一般債券或財政資金給予支持。

此外，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域，不得用于置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。

擴大專項債券作為重大項目資本金的領域受到廣泛關注。許宏才介紹，為更多吸引社會資金投入，更好發(fā)揮專項債券資金促進投資的作用，將進一步擴大專項債券作為項目資本金的領域，將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合重點投向的重大基礎設施領域。

“具體由現有4個領域項目進一步擴大為10個領域項目：鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。”許宏才說。

在發(fā)揮專項債券促進投資作用的同時，也要防控好專項債務風險。

財政部預算司巡視員王克冰表示，經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務限額為24.08萬億元。截至2019年8月末，全國地方政府債務余額21.41萬億元，控制在全國人大批準的限額之內。除了法定債務，地方政府還存在隱性債務，我們通過堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務風險防范工作。

封面圖片來源：新華社