每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對“三農”工作作出重要指示。

習近平指出，2023年，我們克服較為嚴重的自然災害等多重不利影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，農民收入較快增長，農村社會和諧穩(wěn)定。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

農業(yè)機械正在田間作業(yè) 圖片來源：新華社

學習運用“千萬工程”提高工作實效

會議提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，“學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”的提法，與中央經(jīng)濟工作會議“學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”的提法一脈相承。

這有何深意？對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗應該是明年一個很重要的中心工作。中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，這是一個很重要的信號，意味著我們明年的重點工作是在學習運用“千萬工程”的基礎上，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況來準確找到一些切入點，找到一些好的辦法，進而有力有效地推進鄉(xiāng)村的全面振興。

魏后凱還提到，浙江的“千萬工程”包含鄉(xiāng)村振興各個方面的內容，經(jīng)過近年來的持續(xù)推進，取得了較好的效果。“從我們對浙江的研究來看，浙江的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距都比較小，都走在全國前列。”

推動大面積提高糧食單產(chǎn)

2023年，全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。

本次會議提出，要抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，做好農業(yè)防災減災救災工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

事實上，農業(yè)農村部今年啟動了糧油等主要農作物大面積單產(chǎn)提升行動，并會同國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌整合200多億元，在100個大豆、200個玉米重點縣整建制推進，從耕種管收、地種肥藥全領域全環(huán)節(jié)找短板、補弱項，針對性地拿出良田、良種、良法、良機、良制“五良”集成組裝的綜合性解決方案，效果明顯。在局部地方受災較重的情況下，大面積單產(chǎn)提升有效對沖了災害影響，實現(xiàn)了以豐補歉、以秋補夏。

問及“推動大面積提高糧食單產(chǎn)”有哪些支撐因素，國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，我國提高單產(chǎn)有良好的發(fā)展基礎，從總體來看，我國糧食單產(chǎn)一直呈增長態(tài)勢，這是良田、良種、良法、良機相結合的綜合成效。

“面對糧食生產(chǎn)要持續(xù)豐收的發(fā)展要求和播種面積難以大幅增長的現(xiàn)實約束，只能在土地、種子、科技、農機等方面綜合施策，畢竟這些方面也有較大的發(fā)展空間。”殷浩棟說，比如把更多耕地變成宜機化的高標準農田、研發(fā)推廣抗逆性強的高產(chǎn)品種、強化糧食生產(chǎn)的科技支撐，推行密植高產(chǎn)技術、開發(fā)適用性高的農機裝備等，這些都是大面積提高糧食單產(chǎn)的必要舉措。

本次會議還提出，要加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快推進種業(yè)振興行動。

2021年種業(yè)振興行動實施以來，已經(jīng)取得一批標志性成果和階段性進展。一些關鍵技術和重大品種取得突破。如我國自主研發(fā)的兩把基因編輯“剪刀”正在加快產(chǎn)業(yè)化應用，生豬、奶牛等專用育種芯片具備國產(chǎn)化替代能力。初步培育出一批耐鹽堿小麥品種和短生育期冬油菜品種，首批51個玉米大豆轉基因品種通過審定。

優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置

本次會議還提出，要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

談及當前鄉(xiāng)村人口變化趨勢，魏后凱表示，近年來隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，鄉(xiāng)村人口也在持續(xù)減少，村莊數(shù)量同樣也在減少。從未來的發(fā)展趨勢看，我國還會繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，這意味著鄉(xiāng)村人口總體上還將維持減少的趨勢。“如果不考慮這個趨勢，按照現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人口來進行村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局，來配置公共服務，就有可能帶來投資的浪費。”魏后凱強調。

在他看來，要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，首先村莊的布局要按照未來的鄉(xiāng)村常住人口來進行優(yōu)化，比如有的村莊會成為城市的一部分，有的村莊人口會不斷增加（規(guī)模變大），有的村莊則可能因為空心化比較嚴重甚至會消亡，所以對村莊進行合村并居的規(guī)劃、引導是非常必要的。

與此同時，要按照鄉(xiāng)村常住人口來配置基礎設施和公共服務，防止投資的浪費。“比如現(xiàn)在很多農村的孩子到鎮(zhèn)中心或縣城上學，那一些村莊就不需要那么多學校了，就可以進行調整優(yōu)化。”

魏后凱認為，還有必要對農村的公共設施用地進行再利用。一些村莊空心化嚴重，公共用地閑置，要對這些公共設施用地進行再利用，提高其利用效率，比如可以來發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)用地、文化旅游用地等。

此外，還可以采取經(jīng)濟的辦法來推動村莊的聯(lián)合發(fā)展，由此包括基礎設施、公共服務甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以通過聯(lián)村發(fā)展來取得一定的規(guī)模效益。

“從浙江的經(jīng)驗來看，他們現(xiàn)在通過搞一些強村公司、搞黨建聯(lián)盟來推動村莊的聯(lián)合發(fā)展，已經(jīng)取得了一定效果。因此，通過這種村莊聯(lián)合發(fā)展來破解村莊的分化，提高資源配置效率，進而獲得規(guī)模效益的做法，是可以為其他地區(qū)所借鑒的。”魏后凱說。

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