每經(jīng)記者｜楊煜    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

年初，中央一號文件首提“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，中國農(nóng)業(yè)又一次來到轉(zhuǎn)型升級的重要關口。如何引導先進生產(chǎn)要素進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集？如何抓住做大做強中國農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”？這些問題有賴于政、商、學界的協(xié)同作答。

近日，中歐國際工商學院在京舉辦第五期“智薈中歐·企業(yè)賦能學習坊”，聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新布局”。期間，中歐國際工商學院副教務長、法國依視路會計學教席教授許定波接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的現(xiàn)場專訪。

中國是農(nóng)業(yè)大國。截至2024年末，約4.65億人常住于鄉(xiāng)村，占總人口比例約33.0%，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小農(nóng)戶為主。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，小農(nóng)戶從業(yè)人員占到全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約九成，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶達到2.1億戶。

作為一位從湖南農(nóng)村走出來的學者，許定波對于“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情有著切身體會。他在專訪中強調(diào)，打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅關乎技術進步，更是一場生產(chǎn)關系的深刻變革。從土地改革、集體化生產(chǎn)到包產(chǎn)到戶等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高無一不伴隨著生產(chǎn)要素的重新配置及生產(chǎn)關系的調(diào)整優(yōu)化。當前，拓展農(nóng)業(yè)規(guī)模邊界，促進小規(guī)模且分散的農(nóng)地經(jīng)營方式加快向集約化轉(zhuǎn)型是必然之舉。

許定波多次強調(diào)“平臺”的價值——平臺的功能包括賦能與控制，關鍵在于發(fā)揮政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用。通過平臺連接廣大農(nóng)戶、消費者和資源方，將顯著提升農(nóng)業(yè)整體效率，改善當前農(nóng)村地區(qū)存在的區(qū)域化、小規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

同時，許定波認為，相比高度“內(nèi)卷”的工業(yè)與服務業(yè)，農(nóng)業(yè)領域仍存在大量未被充分開發(fā)的機遇，值得政策層面的重視和資本、人才的關注。他呼吁從“頂層設計”上發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動“反哺農(nóng)業(yè)”，加快縮小城鄉(xiāng)差距，真正讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化進程中的受益者。

主辦方供圖

談“大國小農(nóng)”：以新型農(nóng)業(yè)平臺加快規(guī)?；D(zhuǎn)型

NBD：農(nóng)業(yè)領域生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置仍存在哪些障礙？如何破解？

許定波：目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)政府主導和區(qū)域性特點，縣政府為直接的管理主體，這種集約式農(nóng)業(yè)的規(guī)模有限。當然，農(nóng)業(yè)關系到糧食安全，其特殊性決定了不能完全交給市場主導，但也應該適當發(fā)揮市場機制的作用，比如企業(yè)由市場驅(qū)動，他們會打破地域限制進行集中規(guī)劃，擴大經(jīng)營規(guī)模，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑。畢竟土地和農(nóng)田是連在一起的，水也來自同一條河，完全可以突破地域限制，共同發(fā)展。

現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)市場機制還不夠健全，比如流通環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性、全國性頂層設計，所以中國農(nóng)產(chǎn)品的流通成本遠遠高于發(fā)達國家，中國農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中浪費的比例也遠遠高于發(fā)達國家，這都表明了我們的市場還不夠完善。

此外，人才是非常關鍵的要素?，F(xiàn)在的數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術、高度信息化的經(jīng)營模式，多是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民未能掌握的。推動技術人才下鄉(xiāng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)型，政府在其中可以發(fā)揮更大作用。比如現(xiàn)在很多職業(yè)培訓學校都在培養(yǎng)工業(yè)人才，我們其實要鼓勵各地注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領域的新型人才。

值得注意的還有數(shù)據(jù)要素，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)的推動中，可能每個縣都在搞自己的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標準也是不統(tǒng)一的。如何打破各地區(qū)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，也需要宏觀政策的引領。

借鑒工業(yè)平臺生態(tài)理念，我建議打造政府與企業(yè)協(xié)同推動的新型農(nóng)業(yè)平臺體系，由政府發(fā)揮主導作用進行制度設計與政策賦能，龍頭企業(yè)承擔資源整合與運營服務功能，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

其中，關鍵在于發(fā)揮龍頭企業(yè)進行資源配置和技術引領的作用。相比歐美誕生的很多全產(chǎn)業(yè)鏈上的巨頭企業(yè)，掌控著“從田間到餐桌”的整個鏈條和利潤分配權，中國還沒有這樣的企業(yè)。隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入和市場的演進，未來要著力培育一些擁有全國性甚至全球性資源配置能力的龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)平臺的設計方和平臺的提供方可以是兩個不同的主體，比如政府設計平臺，但龍頭企業(yè)可以作為平臺的提供方，其他各方面的資源可以加入這個平臺。但要注意，龍頭企業(yè)擔任平臺提供方，有可能會形成一定的市場壟斷，因此政府的監(jiān)管措施必須及時跟進。另外，農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品用戶是兩個不同的主體，平臺設計要考慮如何服務好這兩類主體。市場的一個重要指標是價格，加入平臺的勞動力、技術、渠道等各方資源如何定價，也需要進一步研究和討論。

由此也可以看出，農(nóng)業(yè)平臺比工業(yè)更為復雜，必須統(tǒng)籌兼顧各方訴求進行激勵機制設計、利益分配與系統(tǒng)協(xié)同，構建真正高效、公平和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。尤其需要關注的是，由于農(nóng)田基本設施建設的投入與收獲的較長時間差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的設計和建設必須保證一定的可預見性和長期穩(wěn)定性。

談“資本下鄉(xiāng)”：工業(yè)與服務業(yè)“內(nèi)卷”，農(nóng)業(yè)潛力巨大

NBD：資本同樣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要要素，如何進一步吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村？

許定波：農(nóng)業(yè)是一個長周期的產(chǎn)業(yè)，需要長期投入與耐心等待回報。目前，中國的許多資本尚未適應這種模式，仍需時間去轉(zhuǎn)變投資理念，逐步提高對農(nóng)業(yè)的重視程度。

另一方面，當前，國內(nèi)工業(yè)與服務業(yè)已高度“內(nèi)卷”，傳統(tǒng)工業(yè)和服務業(yè)無論是提升收益率還是投資回報率，其進一步發(fā)展空間均較為有限。與之相反，我國農(nóng)業(yè)領域由于發(fā)展仍相對滯后，其效益提升與價值創(chuàng)造的空間反而具有巨大潛力，包括育種、農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。

社會資本進入農(nóng)業(yè)領域一定要跳出“小農(nóng)業(yè)”的范疇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，資本還要把眼光放到傳統(tǒng)的種地生產(chǎn)之外，同時，在技術、管理、經(jīng)營模式等方面進行創(chuàng)新，秉持長期主義。

我還是要提到平臺可以發(fā)揮的價值。在國外，很多平臺提供方最多可以拿到整個生態(tài)體系價值創(chuàng)造的50%。當然，農(nóng)業(yè)有其特殊性，但是若農(nóng)業(yè)平臺能實現(xiàn)有效運營，其中的企業(yè)也同樣能獲得足夠的利潤空間。

談改革導向：農(nóng)民生活水平的提升速度應該更快

NBD：如何評價農(nóng)業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的成效？還可以在哪些領域發(fā)力？

許定波：我認為，考量農(nóng)業(yè)改革成效有三個維度。

首先，是否保障了國家糧食安全與食品質(zhì)量。我國把18億畝耕地作為一道紅線，糧食的戰(zhàn)略重要性不言而喻。但在很多領域和發(fā)達國家比仍然有差距。例如，我國對化肥、農(nóng)藥的使用還存在很大改進空間，近幾年，國內(nèi)農(nóng)藥和化肥的用量已經(jīng)在下降，但還應更加重視綠色發(fā)展和科技驅(qū)動。

其次，是否顯著提升了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不能只關注耕地和農(nóng)產(chǎn)品，一定要把第一、二、三產(chǎn)業(yè)結合起來融合發(fā)展。要知道，農(nóng)產(chǎn)品加工的價值創(chuàng)造能力要比種地產(chǎn)糧的價值創(chuàng)造能力強得多。在中歐舉辦的這次論壇上，原岳陽市華容縣縣委書記劉鐵健就分享了華容的案例，他們在棉花生產(chǎn)基地的基礎上成立了現(xiàn)代紡織企業(yè)，在種植芥菜的基礎上又打造出特色產(chǎn)業(yè)園、芥菜節(jié)等，進而把農(nóng)產(chǎn)品加工變成了有全國影響力的地方品牌。

最后，是否切實改善了農(nóng)民生活水平。過去70年，農(nóng)民為中國的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)建設做出了巨大貢獻?，F(xiàn)在，兩億多農(nóng)村年輕勞動力在城市發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，他們創(chuàng)造的價值大多留在了城市，老人、孩子則留在農(nóng)村。從社會公平的角度來講，我們理應更重視農(nóng)村生活水平的提高。

我們以舉國之力實現(xiàn)了脫貧攻堅，這是中國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，如今推動鄉(xiāng)村振興也同樣需要制度保障。我建議對地方官員的考核要向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村治理領域適當傾斜。以2024年GDP數(shù)據(jù)來看，第一產(chǎn)業(yè)占比不到7%，恐怕多數(shù)人往往更關注其他93%的部分，但對于農(nóng)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，應該提高對農(nóng)業(yè)領域的考核權重，以形成引導作用。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝