每經(jīng)編輯｜金冥羽    

據(jù)央視財(cái)經(jīng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請(qǐng)人支付的費(fèi)用從此前的數(shù)千美元提高至每年10萬(wàn)美元，這一新規(guī)于美國(guó)東部時(shí)間21日凌晨0點(diǎn)01分，也就是北京時(shí)間今天中午12點(diǎn)01分生效。當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日美國(guó)多家大型科技公司以及多所高校緊急發(fā)送郵件，提醒持H-1B簽證的人員暫時(shí)不要離境。

據(jù)報(bào)道，在美國(guó)政府宣布提高H-1B簽證年費(fèi)的消息傳出后，從印度新德里到美國(guó)紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的單程機(jī)票價(jià)格在短短兩小時(shí)內(nèi)從3.7萬(wàn)印度盧比左右飆升至最高8萬(wàn)印度盧比，漲幅超110%，部分票價(jià)甚至超過(guò)11萬(wàn)印度盧比，且銷售火爆。20日，印度外交部發(fā)布聲明稱，這筆費(fèi)用將對(duì)印度的家庭造成干擾，從而帶來(lái)人道主義后果，希望美方能夠妥善處理這些問(wèn)題。聲明指出，技術(shù)人員的交流“對(duì)兩國(guó)都作出了巨大貢獻(xiàn)”，不過(guò)聲明中沒有提及印度政府可能采取的具體應(yīng)對(duì)措施。

美科技巨頭：暫停任何離境計(jì)劃

亞馬遜、谷歌、特斯拉、微軟和Meta等科技巨頭，一直依賴H-1B簽證項(xiàng)目來(lái)雇用包括軟件開發(fā)工程師在內(nèi)的外國(guó)員工。據(jù)CNBC報(bào)道，在2025財(cái)年前三個(gè)季度，也就是截至今年6月30日，僅亞馬遜一家公司獲批的H-1B簽證就超過(guò)14000個(gè)，微軟和Meta也各有超過(guò)5000個(gè)獲批。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，包括微軟、亞馬遜、蘋果在內(nèi)的多家美國(guó)大型科技公司，緊急向內(nèi)部員工發(fā)出郵件，建議持有H-1B簽證的員工留在美國(guó)，暫停任何離境計(jì)劃，以防政策生效后無(wú)法順利返回。谷歌母公司字母表在一封郵件中提醒稱，員工若持有有效H-1B簽證且目前身在美國(guó)境外，應(yīng)在9月21日前返回并入境美國(guó)。俄亥俄州州立大學(xué)、摩根大通等也在內(nèi)部郵件中發(fā)出了類似的提醒。

面對(duì)企業(yè)界的集體恐慌，白宮于20日通過(guò)社交媒體發(fā)表聲明澄清，新政僅適用于未來(lái)的新簽證申請(qǐng)者，不涉及現(xiàn)有的簽證持有者、簽證續(xù)簽，甚至不包括已參與2025年抽簽的申請(qǐng)人。同時(shí)，白宮強(qiáng)調(diào)10萬(wàn)美元為一次性費(fèi)用，而非年費(fèi)。這一澄清，與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克此前的表態(tài)存在明顯出入。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日下午，特朗普在白宮簽署這項(xiàng)公告。特朗普說(shuō)，企業(yè)不希望支付10萬(wàn)美元，那雇美國(guó)人就可以實(shí)現(xiàn)，并稱最新政策“實(shí)際上給了企業(yè)雇美國(guó)人的動(dòng)力”。

在場(chǎng)的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克表示，這一費(fèi)用“按年計(jì)算”，適用于首次申請(qǐng)和續(xù)簽，公司需要做出決定：這個(gè)人是否值得每年向政府支付10萬(wàn)美元？如果不值得，就讓他回國(guó)，公司應(yīng)該去雇美國(guó)人。盧特尼克說(shuō)，移民政策的核心是雇美國(guó)人，同時(shí)確保引進(jìn)的都是頂尖人才。

印度是H-1B簽證最大受益國(guó)

據(jù)了解，H-1B簽證項(xiàng)目是美國(guó)引進(jìn)高技能人才的主要途徑，面向科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士。它允許美國(guó)雇主為從事特定專業(yè)工作的外籍人士提供臨時(shí)雇傭，此前雇主僅需支付數(shù)千美元即可為外籍員工抽中H-1B并續(xù)簽三年。

在美國(guó)，圍繞H-1B簽證項(xiàng)目的爭(zhēng)論一直存在。支持者認(rèn)為，這一制度讓企業(yè)得以壓低薪酬，并擠壓本土勞動(dòng)力市場(chǎng)。支持者則認(rèn)為，該制度引入的高技能人才對(duì)彌補(bǔ)人才缺口、保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

全球首富馬斯克強(qiáng)烈支持H-1B簽證，他曾表示，H-1B簽證對(duì)建立“SpaceX、特斯拉和其它數(shù)百家讓美國(guó)強(qiáng)大的公司”至關(guān)重要。他本人就是通過(guò)H-1B簽證移民美國(guó)并最終入籍。

根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)每年發(fā)放6.5萬(wàn)份H-1B簽證，另有2萬(wàn)份配額專門留給擁有美國(guó)研究生學(xué)位的申請(qǐng)人。

據(jù)參考消息援引《印度時(shí)報(bào)》網(wǎng)站9月21日?qǐng)?bào)道，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)前所未有的對(duì)H-1B簽證收取10萬(wàn)美元費(fèi)用的公告后，印度駐美國(guó)大使館于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日針對(duì)尋求緊急援助的印度公民公布了緊急援助電話號(hào)碼。在所有H-1B簽證中，有71%-72%發(fā)給了印度人，特朗普此舉在印度技術(shù)行業(yè)和身處美國(guó)的數(shù)以千計(jì)專業(yè)人士中引發(fā)了恐慌。 印度政府表示，它正在研究這一措施的“全部影響”，并要求其駐外使團(tuán)向面臨緊急旅行情況的印度公民提供一切可能的援助。 作為H-1B項(xiàng)目的最大受益者之一，印度信息技術(shù)公司預(yù)計(jì)將與美國(guó)同行和游說(shuō)團(tuán)體接觸，探討減輕新收費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響的方法。

另?yè)?jù)法新社9月20日?qǐng)?bào)道，印度外交部20日表示，擔(dān)心美國(guó)H-1B簽證收費(fèi)10萬(wàn)美元措施“對(duì)（印度）家庭造成干擾”，從而造成“人道后果”，并“希望”美國(guó)當(dāng)局能夠妥善處理這些問(wèn)題。印度外交部回顧稱，人才流動(dòng)促進(jìn)了兩國(guó)的“科技發(fā)展、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。 據(jù)報(bào)道，印度主要科技行業(yè)組織全國(guó)軟件與服務(wù)公司協(xié)會(huì)20日對(duì)某些項(xiàng)目的“連續(xù)性”表示擔(dān)憂，同時(shí)對(duì)美國(guó)相關(guān)政策的快速實(shí)施表示憂慮，稱其“給全球企業(yè)、專業(yè)人士和學(xué)生帶來(lái)巨大的不確定性”。

值得一提的是，印度亞洲國(guó)際新聞社（ANI）報(bào)道，印度與美國(guó)于9月16日在新德里啟動(dòng)新一輪雙邊貿(mào)易協(xié)議談判。這是近月陷入低潮的雙邊關(guān)系最新釋放的積極信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上表示，他剛剛與印度總理莫迪進(jìn)行了非常愉快的通話，“我祝他生日快樂(lè)，他做得非常出色”。

9月17日是莫迪75歲的生日。在得到特朗普的祝福后，莫迪也在社交媒體上回應(yīng)，“謝謝你，我的朋友特朗普總統(tǒng)，感謝你在我75歲生日之際的來(lái)電和溫暖祝?！保瑫r(shí)莫迪還表示他也完全致力于將印美關(guān)系提升到新的高度。

特朗普賣“金卡”給永居

值得注意的是，特朗普當(dāng)天還簽署一項(xiàng)名為“黃金卡”的行政令，稱其將為具有非凡能力并愿意支持美國(guó)的外國(guó)人開辟一條新的“簽證通道”：個(gè)人向美國(guó)財(cái)政部繳納100萬(wàn)美元，或者由企業(yè)贊助繳納200萬(wàn)美元，該外國(guó)人就能通過(guò)這一“黃金卡”項(xiàng)目獲得加速審批的簽證待遇。

特朗普在社交媒體上發(fā)布的“金卡”模型

特朗普在社交媒體平臺(tái)上說(shuō)，美國(guó)的移民體系亟待改革，預(yù)計(jì)“特朗普金卡”很快將帶來(lái)遠(yuǎn)超1000億美元的收入。這筆資金將用于減稅、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目以及償還國(guó)債。特朗普在另一條帖文中寫道，“現(xiàn)在就購(gòu)買特朗普金卡，”并鏈接了一個(gè)政府網(wǎng)站。

特朗普社交媒體帖文截圖

根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站介紹，在通過(guò)審核并繳納相關(guān)手續(xù)費(fèi)后，申請(qǐng)者用100萬(wàn)美元可獲得“特朗普金卡”，從而得到永久居留身份。而即將推出的“白金卡”售價(jià)為500萬(wàn)美元，允許持卡人在美國(guó)一年內(nèi)至多270天無(wú)需就其非美國(guó)來(lái)源收入向美國(guó)繳稅。

早在今年2月，特朗普就宣布將推出定價(jià)500萬(wàn)美元的移民“金卡”。如今“金卡”價(jià)碼被降至100萬(wàn)美元，500萬(wàn)美元?jiǎng)t可獲得“白金卡”。

據(jù)網(wǎng)站介紹，企業(yè)可使用“特朗普企業(yè)金卡”贊助一名或多名員工，每贊助一名員工的費(fèi)用為200萬(wàn)美元。

目前尚不清楚何時(shí)開始發(fā)放這類簽證。網(wǎng)站上設(shè)有“立即申請(qǐng)”頁(yè)面，要求申請(qǐng)人填寫姓名、所在地區(qū)及電子郵箱。有專家表示，該項(xiàng)目可能需要獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

難緩巨額債務(wù)困局

《華盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)專家戴維·比爾的話說(shuō)，H-1B簽證費(fèi)用提高和“金卡”計(jì)劃料將迅速招致來(lái)自企業(yè)界和企業(yè)員工的“法律挑戰(zhàn)”。比爾說(shuō)，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律，只有國(guó)會(huì)擁有設(shè)立新簽證入境項(xiàng)目以及對(duì)現(xiàn)有簽證類別增設(shè)費(fèi)用的權(quán)力。

分析人士指出，美國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政困境和債務(wù)壓力是特朗普政府推出這類簽證計(jì)劃的核心原因。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室2020年年初曾預(yù)測(cè)，聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模將在2030財(cái)年后突破37萬(wàn)億美元。但就在今年8月，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額突破37萬(wàn)億美元，其占GDP的比重約為126.8%，這比預(yù)測(cè)時(shí)限提前5年。美國(guó)債務(wù)擴(kuò)張的規(guī)模和速度持續(xù)引發(fā)擔(dān)憂。

美國(guó)媒體指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期低于國(guó)債膨脹速度，政府又未能有效壓縮開支。在這一背景下，以高價(jià)售賣居留權(quán)為核心的“金卡”計(jì)劃，試圖通過(guò)“富人移民輸血”的方式緩解財(cái)政困局，“斂財(cái)”意味明顯。目前“金卡”“白金卡”計(jì)劃的“市場(chǎng)行情”尚未可知，但可以確定的是，同美國(guó)巨額債務(wù)相比，其籌得的費(fèi)用將是杯水車薪。

特朗普：政府可能會(huì)“關(guān)閉”一段時(shí)間

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院19日否決了眾議院通過(guò)的一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，從而推高了部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)因資金耗盡而面臨“停擺”的風(fēng)險(xiǎn)。

19日上午，美國(guó)共和黨控制的眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案，試圖讓聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金可以維持至11月下旬。但這項(xiàng)法案當(dāng)天下午在共和黨占多數(shù)的參議院，沒有達(dá)到獲批的60票門檻。

本次審議的臨時(shí)撥款法案，金額約占7萬(wàn)億美元年度總預(yù)算的四分之一，其中包含為國(guó)會(huì)議員、司法及行政系統(tǒng)官員追加8800萬(wàn)美元的安保經(jīng)費(fèi)。但該議案未納入民主黨主張的醫(yī)保政策條款，遭到絕大多數(shù)民主黨人的批評(píng)。

此外，民主黨起草的臨時(shí)撥款法案，此前也沒有在參議院得到通過(guò)。參議院接下來(lái)將開啟長(zhǎng)達(dá)一周的休假，共和黨人表示，他們可能會(huì)在9月29日再次投票。國(guó)會(huì)兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開始前通過(guò)新的年度撥款法案。而美國(guó)聯(lián)邦政府資金將在9月30日午夜耗盡，若兩黨屆時(shí)不能協(xié)商一致，部分政府機(jī)構(gòu)將面臨“停擺”。屆時(shí)工作人員無(wú)法拿到薪水，政府服務(wù)將中斷。

法案被否決后，特朗普表示其政府將與民主黨人談判。

編輯|金冥羽 杜恒峰

校對(duì)|陳柯名

封面圖片來(lái)源：新華社

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